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    农田水利情况调研报告

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    市是一个农业大市,全市总面积14056平方公里,耕地1170万亩,总人口680万,其中农业人口523万?!笆濉币岳?,我市立足农业生产条件改善,以农村饮水解困、农业节水工作为重点,制定政策,深化改革,加大投入,农田水利建设取得可喜的成绩。

    一是小型水源工程建设步伐加快。我市把开发利用浅层淡水、微咸水及雨水集蓄利用作为“十五”农田水利基本建设的重要内容来抓,新打更新机井15778眼,修井8351眼,铺设地下管道540万米,建成咸淡混浇工程500处,新挖改造坑塘1345个,面积25000亩,新增蓄水能力3400余万立方米。新增、改善灌溉面积200余万亩,大大提高了抗御旱灾的能力。

    二是农村人饮解困工作取得突破性进展。自2000年国家实施人饮解困工程以来,我市累计投入资金1.65亿元,打配深机井817眼,浅机井159眼,实施苦咸水淡化151处,改水降氟159处,集中供水26处,引水配套29处,使1150个村、110万人的饮水困难问题得以解决,并在实践中探索出了通过苦咸水淡化解决人饮困难的新路子。

    三是节水灌溉工作成效显著?!笆濉逼诩?,我市下大力气抓了11个国家节水灌溉示范项目及一批省级项目,并就建立利益机制推进节水灌溉工作进行了探索,同时积极推广适宜经济发展的节水模式,着力实现由单一工程节水向综合节水的转变,全市新增节水灌溉面积107.6万亩,节水灌溉面积达到432.75万亩,年可节水3.8亿立方米。

    四是跨流域调水效益可观。近几年来,针对我市水资源严重匮乏的状况,我们在省厅的支持下,多方联系,积极实施跨流域引水,先后从黄河、岳城水库、王快水库、漳卫新河调水6亿多方,有力地支持了当地的工农业生产,满足了人民生活用水需要。

    五是小型水利工程产权制度改革全面推进。通过政策引导、广泛宣传、加强督导等措施,推进了小型水利工程产权制度改革。目前,全市15.86万处小型农田水利工程已改制8.44万处,涉及资金7.3亿元,促进了水利工程的良性运行。

    一、主要经验和做法

    (一)、党委、政府高度重视

    市委、市政府连续几年把人饮解困、节水灌溉等工作作为全市大事实事来抓,列入各级政府目标考核内容。年,市政府以沧政发[]1号文下发了《关于贯彻落实<省人民政府关于加强农田水利基本建设的决定>的意见》?!兑饧啡险娣治隽宋沂信┨锼窘ㄉ璐嬖诘奈侍?,明确了今后农建工作的指导思想和任务目标。提出了要坚持“四个结合、一项改革、四个创新”。即:人畜饮水与抗旱相结合,开源与节流相结合,新建与维修?;は嘟岷?,政府投入与群众自筹相结合,改革工程管理体制。创新工作重点、投资体制、运行机制和激励机制。为推动农建工作的开展,市政府决定每两年开展一次全市“农建杯”先进乡镇评比活动,每次评出10个先进乡镇,其中一等奖3名,以奖代补5万元,二等奖7名,以奖代补3万元,以此激励各县市乡镇大搞农田水利基本建设的积极性。

    (二)、制定政策,引导农民增加农建投入

    各县市区面对农建新形势,改变过去行政命令的办法,采取政策引导,资金扶持,“一事一议”等措施,引导农民增加农建投入。市在财政十分困难的情况下,每年都拿出一定数量的资金用于节水灌溉、人饮解困等工作。河间市在水资源费中挤出部分资金用于节水灌溉补助,每米管道补助1元,调动了群众发展节水灌溉的积极性。任丘市对实施水改村每村补助2万元,现已实施水改37个村,群众投入水改资金近600万元?;奇枋忻糠⒄挂淮犹?,市财政补助1万元,几年来拿出资金100多万元,每年发展坑塘30余个。

    (三)、狠抓重点、突出特色

    一是积极实施苦咸水淡化??嘞趟哂型蹲噬?,节约淡水资源、水质优(降氟脱盐明显)等特点,深受广大群众欢迎,目前我市已通过苦咸水淡化解决了350个村、30万人饮用苦咸水和高氟水的问题。二是推广“百亩坑塘保千亩良田”的经验,走“大坑塘、小水库”的路子。我市在运东地区特别是沿海县市积极开展坑塘建设,收到了明显成效。三是积极推广咸淡混浇。我市微咸水、咸水资源丰富,采用一定比例的咸淡水混合进行灌溉,可增加灌溉水资源量?!笆濉币岳?,我市建设咸淡混浇工程500处,可扩大改善灌溉面积26万亩。

    二、我市农田水利基本建设存在的主要问题

    一是干旱缺水问题严重。我市十年九旱,水资源十分短缺。人均、亩均水资源分别为192立方米和108立方米,仅为全国人均亩均的8%和6%,每年靠大量超采地下水来维持工农业生产和人民生活的需要。地下水的超采带来了地下水位下降,打井费用、浇地成本不断攀升,机井报废日益严重等问题,在一定程度上影响了农业及农村经济的发展。

    二是农村饮水安全问题依然突出。年初农村饮水现状调查评估显示,全市560万农村人口中仍有326万人存在饮水不安全,并且呈动态上升趋势,解决农村饮水安全任重道远。

    三是水利工程老化失修严重。大批的水利工程由于建设时间早、标准低,加之多年的运行,老化失修,带病运行现象比较严重。

    四是小型农田水利工程管理体制改革任务艰巨。按照省的要求,我市改制的速度还不够快,改制工程仅占总工程量的53%,3年内完成改制任务仍十分艰巨。

    三、“十一五”期间农田水利基本建设的任务目标及今冬明春工作重点

    我市“十一五”期间农田水利基本建设的任务目标是:新增灌溉面积50万亩,恢复改善灌溉面积100万亩,发展节水灌溉面积60万亩,解决960个村、89.2万人的饮水安全问题,完成现有小型农田水利工程改制工作。

    今冬明春农田水利基本建设工作的重点是:

    1、突出抓好以集中供水为内容的人饮安全工程建设。全市计划新建饮水工程140处,解决8.7万人的饮水安全问题,其中集中供水工程8处,涉及26个村。

    2、抓好农业综合节水工作。突出抓好河间农业综合节水项目、海兴节水灌溉示范项目,以点带面,推动全市节水工作开展。

    3、抓好沧县、吴桥两个小型农田水利工程设施补助专项资金的试点项目建设,为大面积开展项目建设总结经验。

    4、抓好小型水利工程产权制度改革。力争改制工程达到80%,同时加快推进用水户管理。

    四、加强农田水利基本建设的对策与建议

    (一)、采取有效措施,确保农田水利基本建设规划顺利实施

    科学规划是农田水利基本建设发挥高效益的保障。要本着结合实际、尊重农民意愿的原则,在充分征求乡、村和农民群众意见的基础上,制定切实可行的农田水利基本建设规划。为确保规划的顺利实施,应争取由人大审议通过,用法律的形式确定下来,保证各级政府和有关部门围绕规划报项目,围绕规划做计划,围绕规划抓落实。

    (二)、加大投入力度,建立多元化投入机制

    农田水利基本建设具有很强的公益性,政府和农民是农田水利基本建设的投资主体和受益主体。因此,既要加大政府投入力度,又要积极引导广大农民自觉自愿地投入农田水利基本建设。一是要通过完善项目建设管理,争取更多国家的资金扶持,充分发挥上级扶持资金的引导作用。同时,市县政府应调整财政支出结构,逐年增加农村水利建设特别是面上农田水利设施的投资,形成长期稳定的投资渠道。二是通过制定优惠政策、开展技术服务等工作,按照“一事一议”方式,积极引导农民投资投劳兴修农田水利工程。三是大力发展民营水利,以政策吸引社会、个人、外商投资兴建农田水利工程,逐步建立财政扶持、政策引导、银行贷款、社会筹资、农民投工投劳的多元化投入机制。

    (三)、加强领导,落实责任制

    各级政府应切实加强对农建工作的领导,认真贯彻中央1号文件精神和省政府《决定》,把农田水利基本建设作为农业和农村工作的中心任务来抓,进一步完善和落实行政领导负责制。把农田水利基本建设作为考核各级领导班子政绩的重要内容,层层签订责任状,落实责任人,实行定任务、定质量、定投资、定时间、定奖惩的“五定”责任制。水利等相关部门要充分发挥职能作用,开展调查研究,搞好组织协调,及时发现问题,提出解决问题的方法、措施及建议,保证农建工作的健康发展。

    农田水利情况调研报告责任编辑:陈老师    阅读:人次