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    水利工作会议精神学习报告

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    月26至27日,省委水利工作会议在隆重召开,这次会议的主要任务是:深入贯彻落实中央水利工作会议和中央一号文件精神,总结省水利改革发展实践经验,分析水利工作面临的新形势,研究部署省水利改革发展工作,动员全省上下奋力开创工作新局面,为建设富裕文明和谐新提供坚强有力的水利保障。省委书记、省人大常委会主任,省委副书记、省长,省委副书记王建军,省委常委、常务副省长徐福顺,省委常委、副省长骆玉林,副省长,省政协副主席马志伟及省委省政府有关部门、各州(地、市)党委、政府和各县(区、行委)党委、政府负责同志参加会议。州委书记辛国斌、州委副书记、州长诺卫星和各地区以及州级相关部门负责同志参加了会议?;嵘?,省委书记、省人大常委会主任,省委副书记、省长,副省长做了重要讲话,省委副书记王建军主持会议,市、海东地区、省发改委、省财政厅、省水利厅分别作了会议交流发言。中共省委农村牧区工作领导小组还对10个水利工作先进单位和20个先进个人进行了表彰。州水利局获得全省水利先进单位,等3名同志获得全省水利先进个人荣誉称号。

    会议的主要精神体现在书记、省长和副省长的讲话中。

    一、同志重要讲话主要精神

    同志讲话主要就学习贯彻中央水利工作会议和中央1号文件精神,推动我省水利改革发展做了三个方面的重要指示。

    (一)切实把思想和行动统一到中央精神上来

    今年是我国水利事业发展具有里程碑意义的重要一年。年初,党中央就加快水利改革发展专门出台中央1号文件。月8日至9日,党中央又召开了中央水利工作会议,总书记、总理、副总理作了重要讲话,对贯彻落实中央1号文件,动员全党全社会力量,推动水利实现跨越式发展做出了全面部署。这些,充分表明党中央和国务院对水利工作的高度重视。必将开启我国治水兴水历史的新篇章。我们一定要准确把握、深刻领会中央工作会议和中央1号文件精神,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。我们要准确把握新形势下水利战略地位,切实增强加快水利改革发展的紧迫感。要准确把握水利改革发展的目标要求。切实增强加快水利改革发展的自信心。要准确把握水利改革发展的重点任务,切实找准加快水利改革发展的突破口。要准确把握水利改革发展的重大政策,切实提高加快水利改革发展的实效性。我们既要认真研究、深刻把握和用足用好中央政策,争取中央财政更多更大的支持,又要创新思路、深入推进水利投融资体制改革,积极探索社会化、产业化的多种水利工程建设和管理模式,充分运用政府和市场多种手段,不断增强水利改革发展的活力和动力。

    (二)科学认识基本水情

    水是生命之源、生产之要、生态之基。在新的历史起点推进水利事业发展,必须科学认识的基本水情。总体上讲,水情有两个基本特点:一方面,水资源的战略地位极其重要,为保障国家和民族发展,促进中华民族伟大复兴做出了并且还在做着巨大贡献。主要表现在三个方面,一是,作为重要水源地,在保证我国水资源供给平衡中贡献巨大。二是,作为基础生态屏障,在维护国家生态安全中贡献巨大。三是,作为三江之源守卫者,在促进中华民族可持续发展中贡献巨大。另一方面,也要看到,水资源开发利用的水平还很低,水资源利用现状与水资源重要战略地位不相适应,推进水利改革发展任务仍然十分艰巨。主要表现为四个方面,一是,水资源时空分布不均、供需矛盾突出。二是,水生态?;?、水环境污染防治压力加大。三是,转变水资源利用方式、构建节水型社会任重道远。四是,民生水利建设落后、保障支撑能力急需增强。

    当前和今后一个时期,我省水利改革发展的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为主要路径,牢固树立“大投入、大水利、大发展”的理念,把水利建设作为基础设施建设的优先领域,把水生态环境?;ぷ魑菇ǜ咴踩琳系闹匾谌?,把支撑发展和改善民生作为加快水利改革发展的根本目的,坚持科学治水、依法治水、统筹治水,突出加强重大综合水利工程、农田水利、饮水安全、防汛抗旱等薄弱环节建设,大力发展民生水利和生态水利,不断深化水利改革,加快建设节水型社会,努力走出一条具有特点的水利科学发展之路,为推进“四个发展”、建设富裕文明和谐新提供有力支撑。力争通过5年到10年的努力,进一步凸显水利的基础地位和战略作用,拓展水利发展的领域和内涵,全面提升水利的安全功能、资源功能、环境功能、经济社会功能和综合效益,促进形成以水促发展、以水惠民生、以水保生态的“大水利”格局,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

    实现这一总体目标,要坚持两步走:第一步,“十二五”时期,努力实现“三个新突破”,即,水利支撑经济社会发展能力实现新突破、节水型社会建设实现新突破、水利体制机制创新实现新突破。第二步,到2020年,实现“五个全面”、“一个基本”,即,全面解决农牧区人畜饮水安全饮水问题,力争在全国提前实现农牧区安全饮水覆盖率达到100%的目标;全面完成病险水库除险加固和中小河流治理,力争提前实现国家规划目标;全面完成大型灌区续建配套与节水改造工程,力争在全国率先实现农田渠系配套全覆盖;全面完成浅山干旱地区农牧民生产生活条件上走在西部前列;全面加快民生水利和生态水利工程建设,力争在改善民生和水生态文明建设上取得实质性进展;基本形成科学的水资源配置与供水安全保障体系、健全的农牧区水利服务体系、完善的城乡水利防洪减灾体系、和谐的水生态体系、高效的水管理体系,实现从传统水利向布局合理、功能完备、配置优化、利用高效、生态友好、管理科学、可持续发展的现代水利的重大跨越。

    (三)不断开创我省水利改革发展新局面

    中央水利工作会议和中央1号文件对加快水利改革发展进行了全面部署。省委、省政府也就贯彻落实中央精神,加快水利改革发展制定了具体实施意见。现在,全省水利改革发展的大政方针己定,各地各部门要立即行动起来,抓住机遇,乘势而上,掀起新一轮水利建设高潮,推动全省水利工作不断迈上新台阶。当前要突出抓好四个方面的重点工作:

    第一、切实加强水生态环境。首先,在思想上必须牢固树立科学发展观。其次在行动上必须加大水生态?;ちΧ?。第二,切实加强水利建设。我省水利基础设施薄弱、民生水利保障能力不足。我们一定要集中力量加强水利基础建设,着力实施一批具有支撑作用、利于长远发展的大项目好项目,不断提升水利基础保障水平。要突出抓好重点工程;要着力加强农田水利;要大力推进民生水利;要加大水利建设投入。第三,切实加强水利管理。水利是一项庞大复杂的社会系统工程,涉及多方利益关系,加强管理至关重要。在建设水利的同时,我们还要注重加强管理、科学管理,兼顾好不同时段、不同流域、不同地区的治水需求,协调好生态、生产、生活用水,最大程度发挥水利的综合效益。第四,切实加强水利工作的领导。要加强组织领导,落实工作责任。党政主要领导要亲自抓、负总责,重点抓战略规划、抓工作部署、抓督促检查,确保责任到位,措施到位,投入到位。分管领导要集中精力,全力以赴,扑下身子,抓好落实。要加强调查研究,提高工作水平;要加强监督检查,确保质量、安全和廉洁;要健全人才队伍,提升行业能力;要加大宣传力度,营造良好氛围。

    二、同志重要讲话主要精神

    省长的重要讲话,立足今后五年、面向未来十年,就进一步谋划好我省水利改革发展的思路和任务、进一步谋划好我省水利改革发展的思想和任务、进一步形成“大水利”工作格局、进一步强化水利发展的制度和支撑保障,努力走出一条具有时代特征、特点的水利跨越式发展之路,从五个方面做出了安排部署。

    (一)把握发展趋势,明确我省水利发展的基本方略

    通过“”以来特别是近三年来的努力,省开始了水利从单一发展向全面发展的重大转变。水利功能逐步从单一为农牧业服务向支撑全省经济社会发展全局转变,水利建设逐步从小项目、小投入向大项目、大投入转变,水利管理逐步从行业管理向社会管理和公共服务转变。但同时还面临不少突出困难和问题。特别是在水情特征的表现形式上,可以讲“四句话”,即“天上缺水、地上有水、贡献了水、用不到水”。加快水利建设、提高水利支撑能力,已成为全省推进“四个发展”的一项重大而紧迫的战略任务。水利建设逐步从小项目、小投入向大项目、大投入转变。同时我们要清醒地看到,当前我省水利发展还面临不少突出困难和问题。一是工程性缺水十分突出。二是水利基础设施薄弱。三是水利工作改革创新滞后。立足省情水情,推进我省水利跨越发展,必须密切关注全国乃至全球水利发展的基本趋势。首先要看到,水利在全局中的战略地位更加凸现。其次要看到,推进水利跨越式发展的目标更加明确。再则要看到,发展现代水利的思路更加清晰。第四要看到,统筹区域水利协调发展的布局更加明显。我们在准确把握水情特征和水利发展态势,力争通过5到10年的努力,进一步拓展水利发展的领域和内涵,全面提升水利的安全、资源、环境、经济社会功能和综合效益,促进形成以水促发展、以水惠民生、以水保生态的大水利格局,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面?!笆濉笔逼?,努力实现“三个新突破”:即力争在支撑经济社会发展上实现新突破,新增供水能力6亿立方米以上;全面解决农牧区128万人饮水安全;新增和改善灌溉面积200万亩;基本完成中小河流治理和病险水库、水闸除险加固,重要城镇达到国家规定的防洪标准;满足工业化和城镇化对水资源的基本需求;全面完成新农村电气化县和小水电代燃料项目建设任务;新增水土流失综合治理面积4000平方公里。力争在节水型社会建设上实现新突破,全社会年用水总量控制在国家规定的指标以内,万元工业增加值用水量比现状降低30%,农业灌溉水利用系数达到0.45,重要江河湖库水功能区水质达标率60%以上,城乡主要水源地水质达标率90%以上,城乡主要水源地水质达标率90%以上。力争在体制机制创新上实现新的突破,基本建立最严格的水资源管理制度,形成水利投入稳定增长机制、水利工程良性运行机制和基层水利服务体系,水价制度改革全面完成,到2020年,实现“五个全面”、“一个基本”目标;全面解决农牧区人畜饮水安全问题,力争在全国提前实现农牧区安全饮水覆盖率达到100%的目标。全面完成病险水库除险加固和中小河流治理,力争提前实现国家规划目标。全面完成大型灌区续建配套与节水改造工程,力争在全国率先实现农田渠系配套全覆盖。全面完成浅山干旱地区水利综合治理,力争在改善浅山干旱地区农牧民生产生活条件上走在西部前列。全面加快民生水利和生态水利工程建设,力争在改善民生和水生态文明建设上取得实质性进展。工程性缺水得到有效解决,水资源保障、水环境?;ず头衩裆芰ο灾嵘??;拘纬煽蒲У乃试磁渲糜牍┧踩U咸逑?,健全的农牧区水利服务体系、完善的城乡水利防洪减灾体系、和谐的水生态体系、高效的水利管理体系,实现从传统水利向布局合理、功能完备、配置优化、科学高效、生态友好、管理科学、可持续发展的现代水利的重大跨越。

    (二)坚持统筹推进,加快构筑现代水利工程体系

    要坚持统筹规划、大小并举,迅速掀起水利建设的新高潮,大力提升水利的经济社会保障能力和公共服务能力。第一,突出抓好重大综合水利工程建设,强化水资源供给的关键支撑。省委省政府己下了最大决心,要全力推进引大济湟、黄河沿岸水利综合开发、湟水流域综合开发与治理、柴达木循环经济试验区水源及地下水开发利用、东部城市群水利保障、浅山干旱地区水利综合开发等六项重大水利工程,并正在加紧谋划“引江济柴”等新的重大工程,以形成我省现代水利工程体系的骨干结构。第二,加快实施农牧区水利建设工程,强化农牧业现代化的基础支撑??蒲Э⑶成降叵滤试?,结合扶贫灌溉和饮水项目。加快建设小水窖、小水池、水塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程,进一步提高浅山地区供水保障能力。在抓好供水的同时,要突出发展高效节水灌溉,结合河湟谷地特色农业长廊建设、小流域治理、柴达木绿洲灌区高效节水示范工程等,大力实施渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水工程,实现由单一节水向综合节水转变,从根本上改变大水漫灌、高耗低效的现象。同时,要加强牧区水利工作,科学编制草原节水灌溉规划,加大人工降雨力度,在水资源条件允许的地区,积极发展以灌溉草场为重点的牧区水利,提高草原综合生产能力。第三,加快民生水利工程建设,强化水利效益发挥的终端支撑。今后一个时期,要在更大范围、更高水平上推动民生水利新发展。防洪安全方面,要加快中小河流治理、中小水库除险加固、堤防建设和山洪灾害防治,着力强化防洪减灾体系的薄弱环节,5年内力争、格尔木市防洪能力全面达标,10年内力争全省城镇和防洪?;で篮槟芰γ飨蕴岣?,以有效保障人民群众生命财产安全。饮水安全方面,要加强水源?;ず退始嗖?,大力建设集中供水工程,积极推进城乡供水一体化。到2020年,力争实现农牧区群众生产饮用安全达标的自来水或洁净水。同时,进一步开展农村河道综合整治,在确保流域水环境安全的前提下,适度建设小水电代燃料生态?;すこ?,扎实推进水电增效扩容工程和电气化县建设。第四,加快南水北调西线工程项目前期工作,强化可持续发展的战略支撑。要协助国家尽快编制及西北地区水资源总体规划,科学合理地配置水资源、合理确定工程调水规模、供水范围和供水对象。要协助国家搞清调水工程区地形、地质、经济、社会、生态、环境等基础条件,并尽快形成工程方案及工程评价体系。要协助做好工程线路勘察,并做好征地拆迁、移民撤迁等前期准备工作,为国家开工建设西线工程创造条件。要学习南水北调中线、东线的成功做法,协助国家相关部门尽快设计西部工程建设和运营管理体制。

    (三)坚持标本兼治,进一步从源头上改善水生态

    我省在国家水生态系统建设中有着无可替代的特殊地位,我们要主动打好生态水利这张牌。在工作中,既要狠抓污染治理这个“标”,更要着重源头治理这个“本”。第一,加强水源涵养能力建设。第二,加大水污染防治力度。第三,增强土地开发整治综合效益。第四,探索建立水生态补偿机制。

    (四)加快改革创新,构建水利科学发展的长效机制

    水利工程总体上是公益性的基础设施。既要充分发挥公共财政的主导作用,也要努力发挥市场机制的作用;既要加强政策的调控和引导,也要调动社会与公众的积极性。第一,深化水资源管理制度改革。要在完善流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理制度上取得突破,加快确立三条控制红线:一是水资源开发利用控制红线。二是用水效率控制红线。三是水功能区限制纳污红线。第二,深化水利投融体制改革。我们规划,未来十年来我省全社会水利投资要达到800亿元,为同期全国水利投入的2%。其中,“十二五”期间计划投资量为280亿元,是“”水利投资总量的近3倍。第三,深化水利工程建设和运行管理改革。第四,深化水权和水价制度改革。

    (五)强化职能发挥,形成大水利建设强大合力

    面对推动水利跨越发展的艰苦任务,我们要紧密配合,加强协作,凝聚成发展现代水利的强大合力,促进水利事业五年迈上新台阶、十年开创新局面。第一,强化支撑保障,全面提升水行业工作能力。第二,加强统筹协调,合理安排部门和地方的分工。第三,加强作风建设,为水利跨越发展提供保证。

    三、同志重要讲话主要精神

    同志讲话就贯彻落实书记、省长重要讲话和这次会议精神提出了具体要求。

    (一)认真学习,统一认识。各级党委和政府要把传达和学习这次会议精神特别是书记、省长的重要讲话精神作为一项重要任务,抓紧制定切实可行的学习计划,广泛开展形式多样的学习活动,切实把思想和认识统一到省委、省政府的决策部署上来。一定要像重视生态安全一样重视水安全,像严格土地管理一样严格水资源管理,像抓好节能减排一样抓好节水工作。

    (二)细化措施,突出重点。加快水利改革发展要办的事情很多,必须统筹兼顾,突出重点,抓住关键,切实按照省委、省政府的决策部署,把水利作为全省基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农牧区基础建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变发展方式的战略举措,在工程建设、农牧区水利基础设施、水土保持和水生态?;?、水利发展体制机制创新、投入稳定增长等方面实现大的突破,促进水利可持续发展。

    (三)明确责任,狠抓落实。各地各部门要结合实际,认真研究梳理,提出切实可行工作方案,把目标任务分解到部门、细化到项目、落实到节点。要加快建立健全目标考核、干部问责问效和监督检查机制,使各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩,以责任促落实,以责任保成效,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    (四)强化监督,确保质量。要将这次会议贯彻落实情况的监督检查,与省委1号文件和《关于加快水利改革发展的若干意见》贯彻落实情况的监督检查有机结合起来,充分发挥纪检、监察、审计等各方面力量,抓住关键环节,明确检查重点,重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、水利资金投入和配套、重点水利建设任务推进、水利资金使用和监管、水资源管理制度落实等情况,确保执行政策不走样,完成任务不打折,确保项目建设进度、质量和效益。

    (五)凝聚力量,形成合力。加快推进水利改革发展,必须发挥各方作用,形成强大合力。各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管,大力支持和参与水利改革发展,已明确的政策必须不折不扣地执行,该细化的措施要抓紧细化,该下拨的资金要及时下拨,共同推动水利改革发展。

    最后,再次强调了当前农牧业农牧区工作。他指出:当前,要重点抓好以下四项工作:一是抓好当前农牧业生产;二是加快三江源生态工程等重点项目建设进度;三是千方百计促进农牧民增收;四是切实促进农牧区和谐稳定。

    四、初步提出如下贯彻落实意见:

    1.认真学习、深刻领会会议精神;

    2.以全省水利改革发展的大政方针为指导,认清州情水情,完善工作思路,夯实我州水利事业发展后劲。我州已建成十几类340余项,投资188.68亿元的项目库,应进一步对该项目库进行梳理和排序。

    3.注重规划先行,积极衔接争取各项水利投资争创新高。未来10年我州争取全社会水利投资不低于130亿元。

    4.加快项目建设,支撑经济社会发展能力大幅提高。

    5.深化水权和水价制度改革,实现水资源的高效配置,全面推进节水型社会建设。

    水利工作会议精神学习报告责任编辑:陈老师    阅读:人次